各鎮（街道、開發區、金屬城）人民政府（辦事處、管委會），區府直屬有關單位：

《揭東區生豬（牛羊）定點屠宰設置規劃實施方案》已經2021年2月7日區政府常務會議討論同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區農業農村局反映。

揭陽市揭東區人民政府辦公室

2021年3月11日　　   　  

揭東區生豬（牛羊）定點屠宰

設置規劃實施方案

為進一步理順和加強對我區生豬屠宰行業的管理，優化產業布局結構，促進屠宰行業轉型升級和持續健康發展，保障市場肉品的供給質量，確保人民群眾吃上“放心肉”，根據《廣東省生豬屠宰管理規定》和《揭陽市人民政府關于深化屠宰行業改革完善屠宰管理體制機制的工作意見》（揭府函〔2019〕45號）等有關法律法規和文件要求，結合我區實際，制定本實施方案。

一、目標要求

按照“逐步放開，嚴把標準，轉型升級，強化監管，確保安全”的總體思路，堅持“定點屠宰、集中檢疫”制度，改革優化屠宰企業設置模式和結構布局，淘汰落后生產方式和推廣肉品統一配送經營模式，完善準入退出機制，淘汰行業過剩低端產能；規范牛、羊屠宰管理，實行牛羊定點屠宰、集中檢疫制度，從根本上提高全區屠宰行業定點屠宰廠（場）經營管理水平。揭東區東部（原揭東區）到2020年底完成屠宰廠（場）建設并投入使用，基本實現豬、牛、羊屠宰規?；?、現代化、標準化；揭東區西部（原產業園）到2021年8月，完成屠宰廠（場）建設并投入使用，基本實現豬、牛、羊屠宰規?；?、現代化、標準化，切實保障屠宰肉品質量安全，增加優質產品供應，基本實現標準化屠宰和質量安全全程控制，實行肉品統一配送的目標。進一步貫徹落實《廣東省家禽經營管理辦法》（廣東省人民政府令第206號），加快推進家禽集中屠宰、冷鏈配送和生鮮上市。

二、統籌設置生豬（牛羊）屠宰廠點

（一）科學規劃、合理布局。圍繞解決屠宰行業長期存在的“維持一種模式，固守一方市場”、“小散亂廠點關不掉，高標準企業進不來”等突出矛盾，打破屠宰廠點按照行政層級和行政區劃設置的固定模式，實行區域統籌規劃設置。綜合考慮城鎮建設規劃、人口密度、交通運輸條件、市場消費水平、環境保護、產業結構、屠宰加工能力等因素，按照“壓點提質，優化設置，促進融合”的原則，統籌調整行政區域內生豬（牛羊）屠宰廠點設置，分別在揭東區開發區、新亨鎮、玉滘鎮設立生豬定點屠宰廠（場）各1家，云路牛羊定點屠宰廠（場）1家；揭東區西部（原產業園）規劃設置新建標準化生豬定點屠宰廠（場）1家，設置牛、羊定點屠宰廠（場）1家，升級改造小型生豬屠宰場1個。鼓勵在生豬定點屠宰廠（場）增加牛羊屠宰線。

（二）建設標準及輻射范圍。

為確保我區肉品消費市場需求，根據省、市深化屠宰行業改革完善屠宰管理體制機制等有關要求，結合我區實際，按以下要求設置：

1、建設標準。嚴把屠宰企業準入標準，嚴格按照《生豬屠宰管理條例》及實施辦法規定的條件，加快推進屠宰資格審核清理，把好屠宰廠（場）設立準入關口，生豬（牛羊）定點屠宰廠新建、改建、遷建、擴建項目時，要嚴格執行國家《產業結構調整指導目錄（2019年本）》和《廣東省人民政府關于印發廣東省企業投資項目實施清單管理意見（試行）的通知》（粵府〔2015〕26號）中關于屠宰廠建設規模的要求，建設標準參照廣東省農業農村廳關于印發《廣東省農業農村廳關于生豬屠宰標準化企業評估認定管理的辦法》（粵農農規〔2018〕4號）。

2、輻射范圍。揭東區開發區生豬定點屠宰廠輻射曲溪街道、云路鎮、埔田鎮；玉滘鎮生豬定點屠宰廠（場）輻射玉滘鎮及云路鎮部分區域；新亨鎮鎮生豬定點屠宰廠（場）輻射新亨鎮、錫場鎮、玉湖鎮；云路牛羊定點屠宰廠（場）輻射揭東區東部。揭東區西部（原產業園）生豬（牛羊）定點屠宰廠（場）輻射揭東區西部五鎮一街道。

（三）申請設置程序。

申請設立（包括新建、改建、或擴建增加不同品種生產線）生豬（牛羊）定點屠宰廠（場）應按照《揭陽市生豬（牛羊）屠宰廠（場）建設工作指引》規定程序：

1、準備申報材料：

（1）設立屠宰企業申請表；

（2）項目計劃書；

（3）符合《生豬屠宰管理條例》第八條規定條件的有關技術資料、說明文件。

（4）農業農村部門動物防疫條件合格證明、自然資源部門用地證明、生態環境部門環保意見、發展改革部門意見等材料。

（5）其他應提交的材料。

2、經所在鎮（街道、開發區）人民政府（辦事處、管委會）同意并出具書面意見后，報區農業農村局收集、匯總，報請區人民政府同意，并在揭東區人民政府門戶網站（http://www.ln7578.cn/jyjdnyj/gkmlpt/）公示后，向市人民政府申請。

3、屠宰廠（場）建成竣工后，申請人向市人民政府申請驗收。

（四）生豬（牛羊）定點屠宰設置規劃時間安排。

根據揭陽市農業農村局《關于印發揭陽市生豬生產和生豬（牛羊）屠宰廠（場）建設清理責任落實管理辦法的通知》（揭市農〔2020〕32號）的要求，2020年4月，啟動定點屠宰廠申報、立項；確保2020年12月15日前，完成新規劃生豬（牛羊）定點屠宰廠建設，報市人民政府申請驗收；2020年12月31前，開展集中整治，取締不符合設立條件的屠宰廠，完成屠宰廠撤并和實行肉品統一配送工作。

揭東區西部（原產業園）設置規劃時間安排：2021年1月，啟動定點屠宰廠申報、立項；確保2021年7月31日前，完成新規劃生豬（牛羊）定點屠宰廠建設，報市人民政府申請驗收；2021年8月15日前，開展集中整治，取締不符合設立條件的屠宰廠，完成屠宰廠撤并和實行肉品統一配送工作。

（五）落實屠宰企業資格審核清理，推進屠宰廠（場）點整合撤并。

區政府成立由區農業農村、公安、衛生健康、市場監管、稅務、生態環境等部門組成專門執法隊伍，組織開展生豬（牛羊）屠宰專項整治行動，堅決依法取締未取得定點屠宰資格的生豬（牛羊）屠宰企業、私宰點。各鎮（街道、開發區）人民政府（辦事處、管委會）按屬地責任，加強統籌協調，積極引導現有鄉鎮小型屠宰廠（場）點整合、撤并，鼓勵小型屠宰廠（場）點與規?；涝灼髽I對接，轉型開展肉品配送流通服務，推行“規模屠宰廠（場）集中屠宰，原鄉鎮屠宰點分銷配送”的統一冷鏈配送模式。

三、組織開展屠宰企業標準化創建

以“提升屠宰行業標準化生產能力”為目標，推進屠宰企業標準化創建，支持屠宰企業建設高標準屠宰車間，開展屠宰加工設備、肉品品質檢驗、環保及無害化處理設施等升級改造，加快推進冷鏈配送體系建設，補齊質量安全保障能力短板。推動屠宰企業加快技術、產品、產業和管理模式等創新，開發市場需求大、科技含量高的優質新產品，逐步擴大品牌肉、冷鮮肉和分割肉市場比重，提高產品附加值和市場競爭力。引導屠宰企業建立科學有效的屠宰質量標準體系認證，提升屠宰企業標準化水平。推進建設屠宰企業生產過程實時監控和肉品來源可溯、去向可查、責任可究的質量安全追溯體系。

四、加強屠宰企業監督管理

堅持“定點屠宰、集中檢疫”制度，切實保障屠宰肉品質量安全，增加優質產品供應，保障居民肉品消費安全。

（一）強化屠宰監管，督促企業落實主體責任。屠宰主管部門要加強對屠宰企業的監督檢查，督促屠宰企業全面落實質量安全主體責任，自覺實行畜禽入廠查驗、“瘦肉精”等違禁物自檢、靜養待宰、屠宰檢驗、臺賬記錄和病害產品無害化處理等制度，指導屠宰企業做好屠宰全程痕跡化管理，規范屠宰行為。

（二）加強屠宰檢驗檢疫監督。屠宰企業應當提前6小時向所在地動物衛生監督機構申報檢疫，動物衛生監督機構按照《動物防疫法》、《動物檢疫管理辦法》等規定，向屠宰廠（場）派駐（派出）官方獸醫實施檢疫，認真履行屠宰檢驗崗位、檢驗內容、檢驗方式、章、證使用等檢疫監管職責。

五、組織保障

（一）加強領導。區政府把推進畜禽屠宰體制改革納入食品安全工作評議考核內容，加強對生豬（牛羊）屠宰和肉品流通管理工作的統籌領導，建立健全工作協調機制，成立揭東區生豬定點屠宰管理工作領導小組，區政府分管領導任組長，區政府辦一位副主任和區農業農村局長任副組長，區發改局、財政局、公安分局、衛生健康局、市場監管局、稅務局、市場物業管理局、商業總公司、市自然資源局揭東分局、市生態環境局揭東分局等相關單位主要負責同志為成員。區生豬定點屠宰管理工作領導小組統一負責、領導、組織、協調全區生豬定點屠宰管理工作，在壓縮、整合現有定點屠宰廠（場）點過程中，要堅持分步實施、指導，正確處理各方面利益關系，及時化解矛盾，確保市場肉品供給，維護社會穩定，建立生豬定點屠宰監督管理長效機制，為生豬定點屠宰管理工作提供保障。各鎮（街道、開發區）要成立由鎮長（主任）任組長，相關職能部門為成員的生豬定點屠宰管理工作領導小組，強化屬地管理責任，建立健全協調機制，明確機構、人員，落實保障經費，完善工作制度，做好責任分工，及時總結工作情況，報送工作動態。

（二）加強部門協作。各有關部門要加強合作，各司其職，形成合力，依法行政，嚴厲打擊私屠濫宰等違法行為，共同推進屠宰行業改革工作。農業農村（畜牧）部門要履行牽頭職責，做好屠宰行業發展規劃和政策制定實施、行業管理、監督執法等工作；發展改革部門要做好屠宰企業新建、改建、擴建的規劃立項指導服務；生態環境部門要加強對屠宰企業辦理環保手續、開展污染防治的指導服務；自然資源部門要根據設置定點屠宰廠點規劃，做好屠宰企業建設用地規劃和手續辦理的指導服務，協調配合做好定點屠宰廠（場）的選址與土地利用總體規劃相銜接的工作，支持解決建設用地需求；市場監督管理部門要加強肉品市場銷售環節監管，督促銷售者落實進貨查驗記錄制度、做好索證索票等工作，打擊銷售非法肉品的違法行為；公安部門要與農業農村（畜牧）部門做好行政執法和刑事司法銜接工作，協助配合有關部門依法查處私屠濫宰以及阻礙執法檢查、暴力抗法等違法行為；財政部門要加大資金投入，支持屠宰企業的整合、升級改造；其他部門按照各自職責做好相關工作。

（三）加強宣傳引導。各鎮（街道、開發區）和有關部門要對屠宰行業改革工作進行大力宣傳。充分利用各類媒體，廣泛開展《中華人民共和國動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》《廣東省生豬屠宰管理規定》等有關法律法規的宣傳教育，普及定點屠宰、標準屠宰、冷鮮分割、冷鏈配送等政策規定和科學知識，引導肉品科學健康消費，增強人民群眾和屠宰從業人員規范屠宰廠（場）建設，完善屠宰廠（場）管理的自覺性，為屠宰行業改革發展營造良好社會氛圍。

（四）加強隊伍建設。建立健全生豬屠宰行政管理、監督執法和檢疫檢驗技術支撐三大體系，區直相關部門要根據各自職責加強生豬屠宰行政管理，加強監督執法；各鎮（街道、開發區）要根據屠宰檢疫工作需要，加強官方獸醫檢疫隊伍建設，配備充足的官方獸醫；理順關系、配足人員、保障經費。要加強人員培訓，提高管理隊伍業務水平和執法能力；要加強基礎設施建設，改善動物防疫、檢疫、監督機構的基礎設施條件，確保屠宰行業改革工作落到實處。